2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號(hào)文)，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度、油氣勘查開(kāi)采管理、儲(chǔ)量管理3方面11項(xiàng)改革，對(duì)進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理具有重大意義。為深入領(lǐng)會(huì)自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革精神，本文就礦業(yè)權(quán)出讓方式改革進(jìn)行了梳理，回顧了我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓方式管理政策歷史沿革，探究從以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式到全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓管理政策演變的內(nèi)在邏輯，提出為適應(yīng)礦業(yè)權(quán)出讓方式改革需要轉(zhuǎn)變的管理思維、管理方式和完善管理制度的政策建議，為更好貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源管理改革提供了參考。
一、7號(hào)文推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓方式改革的舉措
7號(hào)文規(guī)定，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)齾f(xié)議出讓外，對(duì)其它礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。嚴(yán)格控制協(xié)議出讓?zhuān)w現(xiàn)在以下3三個(gè)方面:
(一)嚴(yán)格控制協(xié)議出讓的范圍
礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓限定為3種情形:第一種情形，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項(xiàng)目;第二種情形，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;第三種情形，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類(lèi)礦產(chǎn)，對(duì)這類(lèi)情形協(xié)議出讓還必須要同時(shí)符合下列3個(gè)附加條件:一是為《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》規(guī)定的同類(lèi)礦產(chǎn)，但普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)除外;二是需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源;三是有利于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開(kāi)發(fā)利用等。
(二)嚴(yán)格協(xié)議出讓價(jià)格的公正性
協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評(píng)估、結(jié)果公示，礦業(yè)權(quán)出讓收益由自然資源主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)確定。《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))規(guī)定，通過(guò)協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。
(三)嚴(yán)格協(xié)議出讓程序的公開(kāi)性
地方自然資源主管部門(mén)協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須征求同級(jí)地方人民政府意見(jiàn)，需自然資源部協(xié)議出讓的礦業(yè)權(quán)應(yīng)先征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)。《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕7號(hào))規(guī)定，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，自然資源主管部門(mén)在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)受讓人和出讓范圍后、申請(qǐng)登記前，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息進(jìn)行公示;在受理后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息對(duì)外公開(kāi)。
二、我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓方式管理政策歷史沿革
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源管理是國(guó)家管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，礦產(chǎn)資源管理制度和管理措施必然要適應(yīng)和順應(yīng)國(guó)家管理體制、管理理念的變化而調(diào)整。我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓方式管理政策隨著國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而在不斷調(diào)整變化，從申請(qǐng)批準(zhǔn)，到申請(qǐng)批準(zhǔn)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓相并重，再到現(xiàn)在全面推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓。
(一)1986年~1998年，全面實(shí)行申請(qǐng)批準(zhǔn)方式出讓
1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施，自新中國(guó)成立以來(lái)首次在法律中提出探礦權(quán)、采礦權(quán)的概念，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)批準(zhǔn)管理制度。1987年配套法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》和《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》頒布實(shí)施，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)主體、申請(qǐng)審批程序等作出了具體規(guī)定。1986年礦產(chǎn)資源法頒布實(shí)施，將探礦權(quán)、采礦權(quán)納入到法制化管理軌道，改變了我國(guó)高度計(jì)劃時(shí)期的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理制度，建立了適應(yīng)改革開(kāi)放發(fā)展需要的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須要先依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記發(fā)證后，方可開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采工作。
(二)1998年~2005年，以申請(qǐng)批準(zhǔn)為主，探索推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探礦權(quán)人除國(guó)有地勘單位外、采礦權(quán)人除國(guó)有礦山企業(yè)外，還出現(xiàn)了大量私營(yíng)、個(gè)體、外商等多種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的主體，完全以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式無(wú)償授予探礦權(quán)、采礦權(quán)的單一管理制度，已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求，非國(guó)有單位通過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn)方式取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，無(wú)償占有國(guó)家出資開(kāi)展勘查探明的礦產(chǎn)地，國(guó)家投資形成的勘查成果未得到有效保護(hù)，國(guó)家權(quán)益沒(méi)有得到有效維護(hù)，國(guó)家利益受到侵害，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
為維護(hù)國(guó)家權(quán)益，1996 年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修正，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。1998年配套法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》頒布實(shí)施，要求對(duì)出讓國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地，收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款;同時(shí)探索采取招標(biāo)投標(biāo)方式競(jìng)爭(zhēng)出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總結(jié)地方競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革探索經(jīng)驗(yàn)做法，培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，原國(guó)土資源部于2000 年印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》(國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào))，增加了礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)出讓方式;2003 年印發(fā)了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(實(shí)行)》(國(guó)土資發(fā)〔2003〕197 號(hào))，增加了礦業(yè)權(quán)掛牌出讓方式，規(guī)定了礦產(chǎn)地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)。
(三)2006年~2014年，競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍不斷擴(kuò)大，增加了協(xié)議出讓方式
隨著礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，勘查、開(kāi)采技術(shù)進(jìn)步，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)成本下降，而礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度沒(méi)有順應(yīng)礦業(yè)形勢(shì)發(fā)展變化而做相應(yīng)調(diào)整，嚴(yán)重滯后于管理實(shí)際，經(jīng)濟(jì)手段未能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)以礦產(chǎn)地作為招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的條件，不完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，對(duì)成礦富集區(qū)和沉積型礦產(chǎn)，雖然地質(zhì)勘查工作程度達(dá)不到礦產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，但勘查風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很低，以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式出讓?zhuān)暾?qǐng)人取得探礦權(quán)容易獲得超額收益，不僅國(guó)家權(quán)益沒(méi)能得到有效維護(hù)，還容易助長(zhǎng)礦業(yè)權(quán)炒作行為，擾亂礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。
2005年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào))，要求全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，2006年原國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào))，根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存特點(diǎn)和以往地質(zhì)工作程度，將不同勘查風(fēng)險(xiǎn)程度的礦產(chǎn)資源，實(shí)行申請(qǐng)批準(zhǔn)、招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等不同的出讓方式;同時(shí)，增加了礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓方式。
(四)2015年~2019年，以競(jìng)爭(zhēng)性出讓為主，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓
2013年~2015年，國(guó)家對(duì)19個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓管理政策，擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)范圍，違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，原國(guó)土資源部2015年印發(fā)了《礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案》( 國(guó)土資發(fā)〔2015〕100號(hào))，要求擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)范圍，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓;2015年印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》( 國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào))，要求從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，在山西、福建、新疆等6個(gè)省(區(qū))開(kāi)展改革試點(diǎn)，探索全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格控制協(xié)議出讓。
(五)2020年以來(lái)，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓
在6省(區(qū))改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號(hào))，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制協(xié)議出讓。
三、探究我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓方式管理政策演變內(nèi)在邏輯
據(jù)學(xué)者通過(guò)對(duì)美國(guó)、澳大利亞等70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓方式研究，以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式出讓礦業(yè)權(quán)是這些國(guó)家比較普遍的做法。我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓方式，從1986年《礦產(chǎn)資源法》確立以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式，經(jīng)過(guò)30多年的演變，到現(xiàn)在的全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性出讓。通過(guò)梳理探究管理政策演變的內(nèi)在邏輯，主要有以下幾方面。
(一)國(guó)家財(cái)政出資地質(zhì)工作程度較高的基本國(guó)情
1953年，我國(guó)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，就遇到了礦產(chǎn)資源短缺這一難以逾越的障礙。1956年，毛主席指出，地質(zhì)工作搞不好，一馬擋路，萬(wàn)馬不能前行。國(guó)家把地質(zhì)工作擺到了“先行”地位，組建了百局千隊(duì)百萬(wàn)地質(zhì)大軍，投入大量財(cái)政資金開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)國(guó)家財(cái)政資金持續(xù)投入，地質(zhì)工作程度大幅提高，我國(guó)陸域中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了大量礦(化)點(diǎn)和礦化線(xiàn)索，實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓具有一定的地質(zhì)工作基礎(chǔ)條件。
(二)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資主體呈多元化，既有國(guó)有地勘單位、國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等，礦產(chǎn)資源管理除了必要的行政手段外，還需要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段。在礦產(chǎn)資源配置方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓采取多種形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，特別是地質(zhì)工作程度較高的區(qū)塊全面推進(jìn)公開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓?zhuān)?jīng)過(guò)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)后，有利于資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化配置，吸引各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型投資主體參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。
(三)積極順應(yīng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
黨的十八大以來(lái)，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓方式改革是貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院于2015年3月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè);2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要完善礦業(yè)權(quán)出讓制度，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式，原則上實(shí)行市場(chǎng)化出讓。為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，2017年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，提出要以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)瑖?yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)?017年~2018年先在山西、福建等6省(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，2019年在全國(guó)推廣實(shí)施。
(四)以公開(kāi)促進(jìn)公平公正從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)
隨著礦產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)政策未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一度成為暴利代名詞，各級(jí)政府管理人員一度成為各方資本重點(diǎn)“圍獵”的對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大期間，在31個(gè)省(區(qū)、市)中，有13個(gè)地方被中央巡視組指出存在涉礦腐敗問(wèn)題，占比達(dá)41.9%。黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)指出要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，原國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部多次聯(lián)合發(fā)文，要求大力推進(jìn)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)瑥脑搭^預(yù)防腐敗，并對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度執(zhí)行情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理工作。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)秦瀼芈鋵?shí)中央防范礦業(yè)權(quán)出讓廉政風(fēng)險(xiǎn)決策部署的具體舉措，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓礦業(yè)權(quán)，可減少行管理自由裁量權(quán)，保障參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)制度執(zhí)行的公正性。
(五)地方改革實(shí)踐是重要推動(dòng)力量
各地對(duì)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)進(jìn)行了積極探索，根據(jù)本地實(shí)際情況，本著先易后難的原則，從砂石等建材類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)始逐步擴(kuò)展到其他礦產(chǎn)，從礦產(chǎn)地逐步擴(kuò)展到了所有區(qū)域，以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)所占比例越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)有23個(gè)省(區(qū)、市)全面實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)。地方的改革探索，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、貫徹落實(shí)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革思考及建議
有些學(xué)者、投資者對(duì)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)胁煌潭鹊膿?dān)心顧慮，一是認(rèn)為不利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資者主動(dòng)尋找找礦區(qū)塊積極性，擔(dān)心政府管理部門(mén)出讓區(qū)塊來(lái)源的持續(xù)性有難度;二是認(rèn)為政府管理部門(mén)要做到科學(xué)合理有序出讓有一定的難度，擔(dān)心出讓的區(qū)塊難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;三是認(rèn)為地方政府把礦業(yè)權(quán)出讓作為增加財(cái)政收入的重要來(lái)源，擔(dān)心唯“價(jià)高者得”會(huì)增加投資者勘查開(kāi)采成本和風(fēng)險(xiǎn)。
為更好地貫徹落實(shí)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革，對(duì)存在的擔(dān)心顧慮進(jìn)行思考，提出一些意見(jiàn)建議供參考。
(一)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，完善管理制度政策
以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)和以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式出讓礦業(yè)權(quán)，是兩種完全不同的管理方式，其管理理念也完全不同。以申請(qǐng)批準(zhǔn)方式出讓礦業(yè)權(quán)，申請(qǐng)人是主動(dòng)發(fā)起者，其根據(jù)礦業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)，搜集地質(zhì)找礦信息資料，確定是否提出申請(qǐng)，以及申請(qǐng)的具體區(qū)塊，政府管理機(jī)關(guān)“被動(dòng)”等待申請(qǐng)人提交申請(qǐng)，根據(jù)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查，決定是否同意批準(zhǔn)出讓。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，政府管理機(jī)關(guān)是主動(dòng)發(fā)起者，確定出讓區(qū)塊后，向社會(huì)發(fā)布出讓公告，投資者“被動(dòng)”等待政府發(fā)布出讓公告，根據(jù)出讓公告的區(qū)塊，決定是否參與競(jìng)爭(zhēng)。
全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)芾頇C(jī)關(guān)需要變“被動(dòng)”等待申請(qǐng)人提交申請(qǐng)，為“主動(dòng)”確定出讓區(qū)塊并向社會(huì)發(fā)布出讓公告，政府管理人員需要主動(dòng)適應(yīng)礦業(yè)權(quán)出讓方式的改革變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，主動(dòng)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，提前規(guī)劃布局，確定出讓的礦種、規(guī)模、時(shí)序、區(qū)域等;同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行建立在申請(qǐng)批準(zhǔn)方式出讓礦業(yè)權(quán)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，要按照全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓改革要求加快修改完善，全面深入總結(jié)各地推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的改革探索經(jīng)驗(yàn)做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施規(guī)定，及時(shí)上升到法律法規(guī)和國(guó)家政策層面，做到管理依法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)改革與依法行政相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。
(二)合理設(shè)置出讓條件，促進(jìn)資源優(yōu)化配置
礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局。礦業(yè)權(quán)出讓是礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，不能光看出讓時(shí)成交價(jià)格高低的眼前利益，還要看出讓后礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，選取的競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式和設(shè)置的競(jìng)爭(zhēng)出讓條件要科學(xué)合理，實(shí)行分類(lèi)管理，防止簡(jiǎn)單的“唯價(jià)高者得”，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置。如，貫徹落實(shí)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)戰(zhàn)略性緊缺礦產(chǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，要將勘查投入、勘查進(jìn)度、資源開(kāi)發(fā)利用等事項(xiàng)要求作為出讓的重要條件，并在出讓合同中予以明確，防止礦業(yè)權(quán)炒作、圈而不探、圈而不采，以提高礦產(chǎn)資源保障能力。再如，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力較弱的地區(qū)，在競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，應(yīng)明確綠色勘查和綠色礦山建設(shè)等要求，使競(jìng)爭(zhēng)取得礦業(yè)權(quán)的投資主體在進(jìn)行勘查開(kāi)采時(shí)，以綠色發(fā)展理念，采用先進(jìn)技術(shù)，合理有效開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(三)提升管理能力，科學(xué)有序出讓礦業(yè)權(quán)
推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓方式改革，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的一個(gè)重要原因，是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，保障礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期效果，對(duì)政府管理機(jī)關(guān)的管理能力提出了更高要求，需要政府管理機(jī)關(guān)做好礦業(yè)權(quán)出讓前期的大量基礎(chǔ)工作，組織力量搜集整理已有地質(zhì)成果信息，開(kāi)展成礦規(guī)律、地質(zhì)構(gòu)造等基礎(chǔ)地質(zhì)工作研究，建立擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)塊項(xiàng)目庫(kù)，為礦業(yè)權(quán)出讓提供持續(xù)性穩(wěn)定的區(qū)塊來(lái)源;研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和礦業(yè)發(fā)展形勢(shì)，合理確定各礦種礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，做到有序出讓礦業(yè)權(quán);需要密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，編制的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采有關(guān)規(guī)劃能夠與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相銜接，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)域布局。
